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遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五” 控制溫室氣體排放工作方案的通知

發布時間:2021-03-05

 

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  現將《遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
  

遼寧省人民政府 
2017年1月25日

遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

  為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)精神,深入推進全省控制溫室氣體排放和應對氣候變化的各項工作,結合我省實際,特制定本工作方案。
  一、總體要求
 。ㄒ唬┲笇枷。
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以實施新一輪東北振興戰略為契機,把低碳發展作為全省生態文明建設的重要途徑,積極發揮市場機制作用,綜合運用調整產業結構、發展非化石能源、節約能源和提高能效等多種手段,有效控制溫室氣體排放,建立和完善有利于低碳發展的體制機制,逐步形成以低碳為特征的產業體系和消費模式,促進全省經濟社會可持續發展。
 。ǘ┗驹瓌t。
  政府引導,市場調節。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用,落實控制溫室氣體排放的目標和責任,調動企業、中介組織及公眾參與的積極性、主動性和創造性,構建政府、企業、社會共同推動低碳發展的新格局。
  統籌協調,有序推進。統籌經濟發展與控制溫室氣體排放的關系,協調各地區、各部門形成合力,積極穩妥有序開展控制溫室氣體排放工作,努力實現綠色、低碳、可持續的發展目標。
  體現特色,突出重點。圍繞新一輪東北老工業基地振興重大戰略的實施,針對各市和各重點領域的不同特點,采取多種措施,探索形成具有地區和行業特色的低碳發展模式,有效控制溫室氣體排放。
  科技支撐,制度保障。充分發揮科技進步的先導性和基礎性作用,加快低碳技術和產品的研發和推廣,為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統計、碳排放權交易等制度,形成有利于低碳發展的制度保障體系。
 。ㄈ┌l展目標。
  到2020年,全省單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排取得成效。碳匯能力顯著增強?刂茰厥覛怏w排放的體制機制進一步完善,統計核算、評價考核和責任追究制度不斷健全,碳排放權交易市場逐步形成。國家低碳省試點工作穩步推進,低碳試點示范工作不斷深化,形成一批各具特色的低碳城市,建成一批具有典型示范意義的低碳園區和低碳社區,推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品,控制溫室氣體排放能力得到全面提升。
  二、主要任務
 。ㄒ唬┘涌飚a業結構調整。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力,推動傳統產業轉型升級。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。積極發展新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業,大力發展信息技術服務、現代物流、電子商務等生產性服務業,促進旅游、商貿流通等行業轉型升級。到2020年,戰略性新興產業總產值占規模以上工業企業總產值的比重達到20%以上,服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。沈陽、大連市基本形成以服務經濟為主導的產業結構。
 。ǘ┐龠M節能和提高能效。加強能源消費總量和強度控制,實施全民節能行動計劃,合理引導能源消費。嚴格節能審查,高耗能行業新增產能實行能耗等量置換。支持節能重點工程,推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗,提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位采用合同能源管理模式,運用先進節能低碳技術實施節能改造,開展能效對標,提升能效水平。強化節能監察,健全節能標準體系,加強能源計量監管和服務,推動節能服務產業健康發展。
 。ㄈ﹥灮没茉。以能源結構優化為導向,加快煤層氣開發利用,積極推進天然氣多元化利用工程建設,努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加強煤炭清潔高效利用,大幅削減散煤利用。積極推進工業窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”,大力推進天然氣、電力替代交通燃油,積極發展天然氣發電和分布式能源。在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存的規;a業示范,控制煤化工等行業碳排放。
 。ㄋ模┓e極發展非化石能源。積極有序發展風電,大力開發利用太陽能,加快發展生物質能,不斷提高核電發電能力,初步建成風能、太陽能資源動態監測與信息管理、資源評估綜合服務體系。到2020年,全省風電裝機并網規模達到1000萬千瓦,占全省發電裝機容量的18%,占全省發電總量的8%以上;太陽能光伏發電裝機達到200萬千瓦以上,發電總量20億千瓦時以上;生物質能發電裝機達到15萬千瓦,年發電量9億千瓦時以上;核電發電量達到270億千瓦時。全省非化石能源占一次能源消費比重達到6.5%。
 。ㄎ澹┛刂乒I領域排放。積極推進重點工業行業全流程綠色化改造,積極采用節能技術,大力推廣節能機電產品,嚴格控制新上“兩高一資”項目,從源頭提高節能減排能力。推進制造業綠色發展,鼓勵企業發展綠色技術、綠色設計、綠色產品、綠色管理,提升產品綠色環保低碳水平。積極發展再制造和資源綜合利用產業,提高資源綜合利用化水平。到2020年,工業領域二氧化碳排放總量趨于穩定,鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。
 。┐罅Πl展低碳農業。堅持減緩與適應協同,降低農業領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動,加大測土配方施肥、高效控量施肥技術推廣等項目實施力度。通過進一步調優結構、精準施肥、有機肥替代以及新型經營主體示范帶動等減量增效方式,深入推進科學施肥,減少不合理化肥投入。依托耕地質量保護與提升、東北黑土地保護利用試點等項目實施,大力推廣秸稈還田、增施有機肥等技術措施,持續提升土壤肥力。到2020年,實現主要農作物化肥使用量零增長,項目區耕地質量穩步提升,農作物秸稈、畜禽糞便資源利用率不斷提高。
 。ㄆ撸┰黾由鷳B系統碳匯。開展國土綠化行動,加強林業重點工程建設,增加森林面積。重點實施三北防護林工程、沿海防護林工程、新一輪退耕還林工程。加強森林科學經營,最大限度提高林地利用率。優化重點公益林和商品林結構,提高森林質量。重點實施中幼齡林撫育、退化林修復和農田林網改造,選擇重點縣開展復層林培育試點工作,強化森林資源保護和災害防控。推進濕地保護與恢復,增強濕地固碳能力。到2020年,完成造林任務69萬公頃、森林撫育47萬公頃,全省林地保有量達到717萬公頃,森林覆蓋率達到42%,森林總蓄積達到3.4億立方米,活立木總蓄積達到3.5億立方米,自然保護區面積達到118萬公頃,濕地公園達到40處,濕地保有量達到139萬公頃。
 。ò耍┘涌焱茝V低碳建筑。大力推動建筑節能與綠色建筑發展,提升建筑節能標準,實行建筑節能和綠色建筑技術產品推廣認定制度,積極開展綠色建筑評價標識、綠色建材評價標識和預拌混凝土綠色生產評價標識工作。積極推動裝配式建筑發展和綠色生態城區建設。積極推進可再生能源建筑應用,推廣使用屋頂分布式光伏發電和光熱利用設施。優先發展污水源等再生水源熱泵系統,積極發展土壤源,科學發展地下水源熱泵系統,充分利用工業余熱進行供暖,研究利用空氣源熱泵技術。繼續推進既有建筑節能改造,研究探索以城市為主體、以既有建筑和老舊小區為單元的節能宜居綜合改造新模式。支持綠色建材產業發展,推廣應用再生建材。到2020年,城鎮居住建筑和公共建筑節能率普遍執行75%和65%的設計標準,綠色建筑占當年新建建筑比例達到50%以上。
 。ň牛┓e極推進低碳交通。優先發展城市公共交通,不斷提高城市公交的服務能力和水平。全力推進城市客運行業“油改氣”工作,鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具。嚴格實施重型商用車燃料消耗量限制標準,防止高油耗車輛進入道路運輸市場。引導老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新,鼓勵發展節能環保的專業化船舶。到2020年,全省道路運輸行業清潔能源、新能源車輛達到9.2萬輛,省轄市公共交通機動化出行分擔率不低于55%。
 。ㄊ┘訌姀U棄物資源化利用和低碳化處置。強化源頭控制,嚴格危險廢物經營準入,推動再生資源產業園區建設,實現集約化、產業化、園區化發展。推進污泥處置集中設施建設,著力解決固體廢物污染防治重點難點問題。建設餐廚垃圾等社區化處理設施,提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用,在具備條件的地區鼓勵發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式,有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。到2020年,危險廢物基本實現無害化安全處置利用,再生資源產業園區格局基本形成,城市污水處理廠污泥無害化處置設施完成達標改造,城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。
 。ㄊ唬┏珜У吞忌罘绞。積極倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式,宣傳低碳生活典型,弘揚以低碳為榮的社會新風尚,樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀。在中小學開展低碳常識普及教育,從小培養低碳生活觀念。積極踐行低碳理念,鼓勵使用節能低碳節水產品,反對過度包裝。提倡低碳餐飲,推行“光盤行動”,遏制食品浪費。倡導低碳居住,推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行,3公里以內騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。
 。ㄊ╅_展低碳試點典型示范建設。扎實推進低碳城市試點。繼續推進鞍山市省級低碳城市試點工作,積極組織有條件的城市爭取國家低碳城市試點。結合各城市的產業特色和發展戰略,積極探索具有本地區特色的低碳發展模式,形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制,加快建立以低碳為特征的工業、建筑、交通體系,踐行低碳消費理念,率先成為低碳發展的先導示范區。大力推進低碳園區試點。積極開展沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區等國家低碳工業園區試點建設,加強低碳技術創新與應用,優化產業鏈和生產組織模式,加快改造傳統產業,培育低碳產業集群。積極推進低碳社區試點。在社區規劃設計、建材選擇、基礎設施等方面,實現綠色低碳化。大力推廣節能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應用,鼓勵采用低碳技術和低碳設備,建立節能低碳的社區能源與交通保障系統。加強社區低碳生活配套設施建設,完善社區給排水、污水處理、雨水收集設施,建設社區垃圾分類收集、分選回收、處理系統,鼓勵社區采用太陽能公共照明系統。穩步推進低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點。針對商場、賓館、餐飲機構、旅游景區等商業設施,通過改進營銷理念和模式,加強資源節約和綜合利用,推廣節能、可再生能源等新技術和新產品應用,引導顧客低碳消費。推動低碳試點企業開展清潔生產,加強節能降耗和資源綜合利用,減少生產過程中溫室氣體排放。
 。ㄊ┩七M碳排放權交易市場建設。根據國家出臺的關于碳排放權交易的法規規章及實施細則,制定我省配套管理辦法,完善部門協作機制,明確責任目標,落實專項資金,建立專職工作隊伍,完善工作體系。根據國家制定的碳排放權總量設定與配額分配方案,完善我省配額分配機制,提出合理的管控措施,對全省已納入國家碳市場的重點排放企業開展配額分配和履約監管工作。加快我省碳排放權交易核查體系建設,著力培育我省第三方核查機構,提高核查人員的素質和能力。深入開展碳排放權交易能力建設培訓,不斷提高對碳排放權交易市場的認識水平和開展相關業務的能力。
 。ㄊ模┘訌娍刂茰厥覛怏w排放基礎能力建設。建立健全應對氣候變化標準體系,完善低碳產品標準、標識和認證制度。推進城市能源資源計量中心建設,強化對能源資源計量數據分析、使用和管理。完善溫室氣體排放統計指標體系,定期編制省、市級溫室氣體排放清單。構建地方、企業溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系,實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度,建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系,推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。
 。ㄊ澹⿵V泛開展國際合作。加強應對氣候變化領域國際交流,在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作,學習借鑒國際成功經驗。鼓勵利用國際金融組織和外國政府優惠貸款,加大對控制溫室氣體排放項目的支持力度。創新外資利用模式,支持外資投向新能源、節能減碳、生態環保等領域。支持企業積極引進并消化吸收國外先進的節能環保技術,鼓勵企業與國外企業開展應對氣候變化國際合作。
  三、保障措施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發揮省應對氣候變化和節能減排工作領導小組辦公室的職能作用,建立完善控制溫室氣體排放的管理和監督機制。督促各市將控制溫室氣體排放工作納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告,明確任務,落實責任,確保完成本地區目標任務。督促各有關部門根據職責分工,按照相關專項規劃和工作方案,切實抓好落實。
 。ǘ╅_展評價考核。將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入對各市考核評價體系,加強對二氧化碳排放強度下降目標完成情況的評估、考核,對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲,按照國家和省有關規定對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
 。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。圍繞實現 “十三五”控制溫室氣體排放目標,切實加大資金投入,確保各項工作落實。充分運用中國清潔發展機制基金、政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等多元化投融資渠道,支持應對氣候變化和低碳發展工作。積極引導社會資金投入低碳技術研發、低碳產業發展和控制溫室氣體排放重點工程。調整和優化信貸結構,積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產業發展的金融支持和配套服務工作。
 。ㄋ模⿵娀萍贾。加強應對氣候變化和控制溫室氣體排放的基礎研究,定期編制遼寧省氣候變化影響評估報告。加快以控制溫度氣體排放為核心任務的低碳科技創新體系建設,加強低碳關鍵技術裝備研發與示范。定期修訂完善《遼寧省重點節能減排技術目錄》,加大低碳先進適用技術成果的應用推廣,鼓勵企業積極采用先進適用低碳技術進行技術改造升級。
 。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強應對氣候變化研究人才隊伍建設,鼓勵應對氣候變化研究領域的人才積極申報省“百千萬人才工程”等省級人才工程和項目。支持相關科研機構、高等院校申報設立應對氣候變化專業研究的博士后創新實踐基地等研究人員培養平臺,重點培養高層次創新型青年人才。加強對各級政府相關工作人員和企業管理者的培訓,增強貫徹落實低碳發展戰略的執行能力。
 。┳龊眯麄饕龑。全方位、多層次開展低碳宣傳引導,加強應對氣候變化宣傳和科普教育,利用好節能宣傳周、全國低碳日等重要節點和新媒體平臺,廣泛開展豐富多樣的宣傳活動,提高全社會對綠色低碳發展的認知度。建立應對氣候變化公眾參與機制,鼓勵社會公眾廣泛參與,營造積極應對氣候變化的良好輿論氛圍和社會環境。

 

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